定義の問題ですので、各論者によって異なることはよくあることですね。
これらは中間審査基準としてひとまとめにされることも多いところです。
ただ、目的の重要性と目的と手段との実質的関連性のみを求める判断枠組みと、これに加えて、当該手段よりも制限的でない手段で目的が達成できるかを問う判断枠組み（薬事法判決の判断枠組み）や、代替的な情報伝達経路の有無を問う判断枠組み（表現内容中立規制の判断枠組み）とは、明らかに別物として区別するべきではないかと思っています。