ご質問ありがとうございます。
いいご指摘だと思います。

結論から言えば、判別の必要はありません。
同じ事実を何の目的のために使うかの違いにすぎないからです。

制約の態様では、いわばマクロの視点から、審査基準の厳格さを決めるために使います。
手段審査では、同じ事実をミクロの視点から、相当性の判断のために使うのです。

例として挙げられている罰則の規定はいずれの場合
でも使ってください。